Не так давно прошли публикации о документах, связанных с вопросом обучения и внеочередной проверки знаний персонала в связи с вступлением в действие с 1 января 2021 года новых правил по охране труда. Это два письма: 1) Письмо Минтруда России от 14.01.2021 N 15-2/10/В-167 "О новых правилах по охране труда" и 2) Письмо Роструда от 20.01.2021 N 87-ТЗ "Об инструктаже и проверке знаний требований охраны труда работников организаций".
Согласно письму Минтруда работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда у своих работников, при этом сроки проведения проверки знания устанавливает сам работодатель. Замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко в своём интервью подтвердил: «Переобучить работников работодатель может в любое время, как посчитает нужным. Дедлайна не предусмотрено». Спустя некоторое время появилось письмо Роструда с формулировками о том, что при отсутствии внепланового инструктажа и внеплановой проверки знаний у персонала работодатель получит предписание об отстранении от работ этого персонала, об устранении нарушений и по факту выявленных нарушений будет возбуждено дело об административном правонарушении.
По факту эти документы не содержат внятных требований по срокам в отношении проведения внеплановой проверки знаний. Минтруд проявил лояльность из серии «дедлайна нет», Роструд же, наоборот, упор сделал на угрозы.
Немногим позже Ростехнадзор также подключился к разъяснительной работе и в своем письме от 26.01.2021 N 00-06-05/55 "О проверке знаний" дал, пожалуй, наиболее внятные разъяснения для работодателей о текущей проверке знаний персонала по охране труда. Заметим только - разъяснения даны в отношении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок и Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Кратко сформулируем суть письма:
1) Постановление Правительства от 3 апреля 2020 г. N 440 с последующими изменениями не содержит запрета на проведение в необходимых случаях внеочередной проверки знаний работников организации.
2) Работодатель должен организовать проведение внеочередной проверки знаний работников в своей организации в комиссии организации.
3) Внеочередные проверки знаний правил членов комиссий организаций, ответственных за электрохозяйство и специалистов по охране труда в территориальных отраслевых комиссиях Ростехнадзора будут обязательными после 1 июля 2021 г.
4) Инспекторскому составу по вопросам государственного надзора за энергоустановками также необходимо провести внеплановый инструктаж.
6 февраля на сайте Правительства РФ было опубликовано Постановление №109 от 4.02.2021 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N440". Согласно них особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных трудовым кодексом РФ в настоящий момент следующие:
- До 1 марта 2021 г. продлевается срок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда следующих категорий работников: руководителей организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей; руководителей технического и производственного профиля и их заместителей; специалистов организаций, в должностные обязанности которых не входят функции, связанные с организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях.
- До 1 марта 2021 г. обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда проводятся преимущественно в электронном виде с применением средств дистанционного обучения и обязательной персонификацией работника.
Как регламентируется обязательная персонификация работников в ДО на текущий момент – неизвестно. Кроме того, помните, что по мнению надзорного органа понятие «обучения и проверки знаний по охране труда» в постановлении Правительства №440 не распространяется на внеочередную проверку знаний. И рассуждения из серии: «Почему тогда в постановлении не применена формулировка очередная проверка знаний?» очевидно будут излишни. Все знают пословицу про закон, так и в данном случае всё по аналогии "куда повернешь туда и вышло".
Проводя обучение и внеочередную проверку знаний, обратите внимание на качество этого обучения. Темы новые. Поинтересуйтесь у учебных центров какой объём программы посвящён новым правилам по ОТ, чтобы обучение не стало пустым мероприятием и решило основную задачу – ознакомление с новыми требованиями правил по ОТ. Ведь согласно проведённого нашим порталом опроса 70% проголосовавших считают, что всё обучение сводится к изучению Трудового кодекса и подзаконных актов и не затрагивает положений конкретных правил по ОТ. Да и не лишним будет сейчас вспомнить слова Валерия Коржа, который по итогам 12 лет построения государственной политики в сфере охраны труда сказал: «Процесс обучения по охране труда страдает от формального подхода и иногда сводится к покупке удостоверения для отчёта перед надзорным органом».
Резюмируя: перечисленные выше документы – это всё, что надо знать специалистам по ОТ в отношении сроков и необходимости обучения персонала новым правилам по ОТ.
Читайте: Письмо Ростехнадзора от 26.01.2021 N 00-06-05/55 "О проверке знаний"; Постановление от 4 февраля 2021 года №109
Согласно письму Минтруда работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда у своих работников, при этом сроки проведения проверки знания устанавливает сам работодатель. Замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко в своём интервью подтвердил: «Переобучить работников работодатель может в любое время, как посчитает нужным. Дедлайна не предусмотрено». Спустя некоторое время появилось письмо Роструда с формулировками о том, что при отсутствии внепланового инструктажа и внеплановой проверки знаний у персонала работодатель получит предписание об отстранении от работ этого персонала, об устранении нарушений и по факту выявленных нарушений будет возбуждено дело об административном правонарушении.
По факту эти документы не содержат внятных требований по срокам в отношении проведения внеплановой проверки знаний. Минтруд проявил лояльность из серии «дедлайна нет», Роструд же, наоборот, упор сделал на угрозы.
Немногим позже Ростехнадзор также подключился к разъяснительной работе и в своем письме от 26.01.2021 N 00-06-05/55 "О проверке знаний" дал, пожалуй, наиболее внятные разъяснения для работодателей о текущей проверке знаний персонала по охране труда. Заметим только - разъяснения даны в отношении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок и Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Кратко сформулируем суть письма:
1) Постановление Правительства от 3 апреля 2020 г. N 440 с последующими изменениями не содержит запрета на проведение в необходимых случаях внеочередной проверки знаний работников организации.
2) Работодатель должен организовать проведение внеочередной проверки знаний работников в своей организации в комиссии организации.
3) Внеочередные проверки знаний правил членов комиссий организаций, ответственных за электрохозяйство и специалистов по охране труда в территориальных отраслевых комиссиях Ростехнадзора будут обязательными после 1 июля 2021 г.
4) Инспекторскому составу по вопросам государственного надзора за энергоустановками также необходимо провести внеплановый инструктаж.
6 февраля на сайте Правительства РФ было опубликовано Постановление №109 от 4.02.2021 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N440". Согласно них особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных трудовым кодексом РФ в настоящий момент следующие:
- До 1 марта 2021 г. продлевается срок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда следующих категорий работников: руководителей организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей; руководителей технического и производственного профиля и их заместителей; специалистов организаций, в должностные обязанности которых не входят функции, связанные с организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях.
- До 1 марта 2021 г. обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда проводятся преимущественно в электронном виде с применением средств дистанционного обучения и обязательной персонификацией работника.
Как регламентируется обязательная персонификация работников в ДО на текущий момент – неизвестно. Кроме того, помните, что по мнению надзорного органа понятие «обучения и проверки знаний по охране труда» в постановлении Правительства №440 не распространяется на внеочередную проверку знаний. И рассуждения из серии: «Почему тогда в постановлении не применена формулировка очередная проверка знаний?» очевидно будут излишни. Все знают пословицу про закон, так и в данном случае всё по аналогии "куда повернешь туда и вышло".
Проводя обучение и внеочередную проверку знаний, обратите внимание на качество этого обучения. Темы новые. Поинтересуйтесь у учебных центров какой объём программы посвящён новым правилам по ОТ, чтобы обучение не стало пустым мероприятием и решило основную задачу – ознакомление с новыми требованиями правил по ОТ. Ведь согласно проведённого нашим порталом опроса 70% проголосовавших считают, что всё обучение сводится к изучению Трудового кодекса и подзаконных актов и не затрагивает положений конкретных правил по ОТ. Да и не лишним будет сейчас вспомнить слова Валерия Коржа, который по итогам 12 лет построения государственной политики в сфере охраны труда сказал: «Процесс обучения по охране труда страдает от формального подхода и иногда сводится к покупке удостоверения для отчёта перед надзорным органом».
Резюмируя: перечисленные выше документы – это всё, что надо знать специалистам по ОТ в отношении сроков и необходимости обучения персонала новым правилам по ОТ.
Читайте: Письмо Ростехнадзора от 26.01.2021 N 00-06-05/55 "О проверке знаний"; Постановление от 4 февраля 2021 года №109